李发鹏 孙波扬
地下水储备发挥地下水系统的调蓄作用以应对特殊干旱年份和重大突发事件带来的供水风险，是增强区域水资源调蓄和水源保障能力的重要措施。建设国家水网是解决我国水资源时空分布不均、提升国家水安全保障能力的根本性措施。统筹地下水储备与国家水网建设，对于提高区域供水保障能力具有重要意义。
一、关于地下水储备
建立地下水储备是水利领域贯彻落实习近平总书记提出的“要坚持底线思维和极限思维”的具体举措，主要是为应对未来潜在的极端供水风险隐患。地下水储备可认为是在含水层中、满足一定水量和水质要求且具备开采条件，在特殊干旱年份或发生重大突发事件时为保障区域供水安全才能动用的地下水资源量。
《地下水管理条例》施行以来，部分地区积极组织开展地下水储备探索实践，取得明显进展成效。北京市坚持“藏水于地、蓄水于库”，划定西郊、密怀顺、平谷、昌平、房山五个地下水储备区范围并向社会公开，储备区总面积约1200平方公里。逐步构建地表和地下联动、流域内和流域间调配的地下水储备区回补体系，目前正推进打造16条回补通道，加快恢复建立地下水资源战略储备。同时北京市充分发挥南水北调工程作用，积极推进水源置换和生态补水，全市地下水水位自2015年以来累计回升13.68米，增加储量70亿立方米，干涸多年的陈家庄泉等81处泉眼实现复涌。江苏省颁布《江苏省地下水管理条例》，规定省水行政主管部门牵头编制全省地下水储备方案，设区的市、县水行政主管部门牵头划定地下水储备范围并定期开展动态评估，制定动用地下水储备预案并报本级人民政府批准。目前，在南京、连云港等地组织开展地下水储备试点先行先试。
二、关于国家水网
国家水网是国家基础设施体系的重要组成，是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略部署。2023年，党中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》），国家水网建设号角全面吹响。国家水网建设对于加强地下水保护具有重要作用。《纲要》指出加快构建国家水网是解决地下水超采等生态问题、实现绿色发展的必然要求，并对深入推进华北等重点区域地下水超采综合治理任务作出了部署。
国家水网为实施水源置换、生态补水等地下水治理保护措施奠定了基础。2018年以来，南水北调东中线一期工程累计为华北地区补水338亿立方米，其中回补地下水量超过130亿立方米，有力支撑了华北地区地下水超采综合治理。同2018年相比，2023年京津冀地下水超采治理区浅层地下水水位平均回升2.59米，深层承压水水位平均回升7.06米。南水北调中线引江水还为河北衡水市开展的深层地下水回补试点提供了稳定水源。同时，打井开采地下水配合区域水网供水可在旱灾防御中发挥重要作用。云南省近年来在应对连续极端干旱事件过程中，将“地下找水”作为抗旱保水五大行动之首，仅2024年全省就打井610口，新增日供水量9.8万立方米，为配合现有水网体系有效应对旱灾风险提供了补充水源。
三、关于地下水储备与国家水网的关系
地下水储备和国家水网在调蓄水资源、增强供水韧性、提升水安全保障能力等方面具有较强的一致性，二者可作为互备水源，具有统筹建设、融合发展的基础。
（一）国家水网可为地下水储备提供可靠补给源
解决水资源空间失衡问题、增强水资源调控能力和供给能力是建设国家水网的出发点和落脚点。《纲要》明确要求在有条件的地区通过外调水实施超采区地下水回补，逐步实现采补平衡。日益完善的国家水网，不仅支撑经济社会的高质量发展，也为复苏河湖、维护生态特别是回补地下水提供了可靠水源。南水北调东中线一期工程通水十年来，利用汛前富余水量累计向北方50多条河流生态补水量累计超过118亿立方米，加之借助外调水实施的水源置换等综合措施，华北地区的地下水水位总体得到回升。对于地下水含水层来讲，其本身就是优良的储水空间，在日常存蓄地表下渗水之外，还可以在丰水年存储引调水工程输送的盈余外来水。
（二）地下水在特殊情形下可作为水网工程的备用调蓄节点
地下水作为水源自古有之，几千年前就有人类掘井获取地下水的考古发现，这与其分布广泛且获取难度相对较小、水量相对稳定且受气候影响较小、水质相对可靠等特点是密不可分的。时至今日，人们仍将地下水视为不可或缺的水源或储备水源。2023年，我国地下水供水量819.5亿立方米，占总供水量的13.9%。《纲要》要求在易旱地区，加强抗旱引调提水工程和水库连通工程建设，提高水源调配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城乡用水需求。在2022年7-10月长江流域发生1961年有完整实测记录以来最严重气象水文干旱中，仅湖南省就新打机井9000余眼、修复和改造机井4000余眼，供水3.6亿立方米，保障灌溉71.43万亩、保供170.58万人。由此可见，地下水在特殊干旱年份，可发挥其供水稳定等优势为水网工程提供必要的水源补充，弥补极端条件下水网供水不足的状况，提升水网整体调控能力。
（三）可统筹推进地下水储备与国家水网建设
国家水网建设目标任务已包括地下水保护与储备的相关内容，如推进华北等重点区域地下水超采综合治理、地下水回补、加强水源涵养与保护等。地下水储备建设同样注重地下水水源的涵养与保护，而且地下水压采本身就是保护地下水，也是恢复或增加地下水储量的重要途径。立足于互为补给水源的基础，可统筹推进地下水储备与国家水网建设，科学规划布局，合理配置调度，加强风险管理，建立完善长效运维与智能管理制度，强化地表水、地下水联调联供，构建立体国家水网体系。
四、相关思考与建议
李国英部长在2025年全国水利工作会议上的讲话指出：“近年来，极端天气事件频发，水灾害风险加大，防风险保安全形势更趋严峻复杂。”在此背景下，确保城乡供水安全客观上必然要求增强水源保障韧性，以多水源供水工作的确定性应对极端天气气候事件多发频发的不确定性。居安思危、未雨绸缪，如何使地下水储备与国家水网建设形成合力，对进一步提升区域水资源调控能力和供水能力具有重大现实意义。
（一）明确地下水储备在国家水网中的辅助定位；
（二）规划布局方面统筹衔接；
（三）配置调度方面有序协同；
（四）保障监督方面协调联动。
